“黄岩岛事件其实是给了中国一个解决问题的机会。正如1988年的赤瓜礁之战是联合国给了我们机会，当时联合国授权中国在南海岛礁上设立科学考察站，中国由此拿回6个岛礁。”——罗援
《国际先驱导报》记者 梁嘉文 发自北京
日前，有中国“鹰派”之称的罗援少将抛出的一个提议——在南海设立行政特区，引起菲律宾以及国际舆论的广泛关注。持续一个月来，菲律宾在黄岩岛海域连续挑衅中国，罗援在接受媒体采访时多次表示，“我们以理据争，但军事手段是必备的，也是不可或缺的手段”。
2010年，一位曾担任过美国驻华大使的学者与罗援有过一次“交锋”，在一次中美人士参加的会晤中，未等介绍，这位大使先生抢先说，“久仰大名，你是中国军方的鹰派”。
罗援并不反感被称为“鹰派”，只是喜欢补上一句——“理性的鹰派”。他认为，军人不言战、不敢战就是违宪，但军人不仅会懂得使用拳头，还得有智慧。
今年罗援已经从军44年，从云南边陲的一个普通士兵，一路晋升为解放军少将，曾上过抗美援老（挝）战场，1978年他进入中国人民解放军最高智囊——军事科学院，长期从事军事科学研究，他的军旅生涯也逐渐定格为中国军方最具影响力的专家之一，他的观点也经常被国际主流媒体引用。
“前往南沙宣示主权我义不容辞”
《国际先驱导报》：菲律宾一些媒体和政治人物指责您提出的建议——“在南海设立特别行政区”，您对此有何回应？
罗援：对此大可不必在意。菲律宾的议员可以去我们的岛礁上宣示主权，我作为中国的全国政协委员，当然有权利和义务为维护国家的主权和领土完整献计献策。
Q：有菲律宾媒体将您提出的“南海特区”与“香港特区”做比较。
A：我提出的设立“南海特别行政区”，跟香港特别行政区，完全是两个不同的概念，没有可比性。我提“南海特区”主要是为了体现我们的主权存在，包括行政存在、法律存在、国防存在、执法存在、经济存在以及舆论存在。如果你没有一个行政平台，如何能体现主权与管辖？皮之不存毛将安附焉？因此，我们应该在南海设立特区，下辖市和镇，任命行政官员，政协委员、人大代表可以定期前往巡视，以体现我们对南海的行政管辖。
Q：您愿意去南沙争议岛礁宣示主权吗？
A：如果有政协、或者有关行政部门，甚至军方邀请我前往，我义不容辞，慷慨赴命。
“建立海岸警卫队形成拳头力量”
Q：除了提出设立“南海特区”，您对维护南海主权还有哪些建议？
A：我们还需要有一个宏观的国家海洋战略，既要制订中长期的规划，还要有实现战略的途径和手段。比如说，南沙问题是搁置，还是尽快解决，先解决哪个岛礁，后解决哪个岛礁？我们必须有一个明确目标；它国占领的那些岛礁，我们如何拿过来，如何体现那些岛礁是我们的，当下如何遏制周边一些国家蚕食我们岛礁的势头，如何制止他们掠夺我们资源的行径，等等，这些都需要一个长远的规划和战略。
具体谈，我有如下几个设想：
第一，要像当年老一代革命家抓“两弹一星”和航天事业一样，来经略海洋事业。未来中华民族的战略空间拓展有两个方向：一是海洋，一是太空，因此，我们应该有长远规划和顶层设计。
第二，成立国家海洋委员会。在海洋事业上，也需要集全国之力、全党之智，真抓实干。现在的情况是政出多门、内耗较大，海洋力量低层次重复建设、重复采购。
第三，建立国家海岸警卫队，我们必须整合目前较为分散的海洋力量，形成拳头，比如，可以集中采购上万吨级的巡逻舰，再配上一定数量的巡逻快艇，组成海巡编队，那么我们在南海、东海面对摩擦时就能掌握更多的主动权。海岸警卫队作为一支准军事部队，主要担任近海执法任务，为军事与外交斗争留有回旋余地，在危机失控的情况下，海军作为新锐力量可以打出致命的一拳。
“黄岩岛事件给了中国一个机会”
Q：目前，菲律宾舰只依旧在黄岩岛海域跟中国执法船对峙，黄岩岛事件难道就一直如此耗下去吗？菲律宾一个小国为何如此难缠？
A：对中国来说，耗下去未尝不是个办法，这是双方国家意志与实力的较量，中国现在拖得起，菲律宾反而需要找一个体面的台阶下。
菲律宾之所以强硬，我分析它可能有四个意图、三个战略试探。四个意图是指：一是拉美国下水；二是转移矛盾，满足国内政治需要；三是攫取南海资源；四是争夺东盟主导权，拉东盟跟中国打群架。
三个战略试探是指：一是投石问路。它对黄岩岛索取主权的依据主要是1982年生效的海洋法公约，菲律宾企图以“水管土的模式”索取黄岩岛主权，这显然是歪理，因为海洋法公约只解决水的问题，不解决“土”，也就是岛礁的归属问题，岛礁归属仍然由传统国际法的四个要素来决定：谁最先发现，谁最先命名，谁最先管辖，国际社会是否予以承认。在这四个方面，中国都拥有充分的法律依据。
二是试探中国的底线，是否为了赢得战略机遇期可以“以岛礁换和平”？中国的和平崛起是否就等于挂起了免战牌，韬光养晦是否就是无所作为。因此，中国一定要打破菲律宾的幻想，不能退让，不可撤火，只能增兵。
三是试探它自己跟美国“肩并肩”关系到底能达到什么程度，美国是否会愿意为它的安全提供保单。
Q：国内有观点认为，利用黄岩岛事件一举收复黄岩岛，甚至菲律宾侵占我们的其他几个南海岛屿。您怎么看？
A：黄岩岛事件其实是给了中国一个解决问题的机会。正如1988年的赤瓜礁之战是联合国给了我们机会，当时联合国授权中国在南海岛礁上设立科学考察站，中国由此拿回6个岛礁。这次应该说是菲律宾给了我们一个机会，我们应该就此加强在黄岩岛上的主权存在，设立主权碑、悬挂国旗，条件成熟时，将黄岩岛以及附近海域建成渔业基地，甚至还可以建成军事基地，我们要通过各种方式，宣示自己的主权存在，凡侵犯我主权的人要付出代价。
“必要时可在南海设军事演习区”
Q：很多南沙岛礁被菲律宾、越南等国家实际占有。如今要拿回来，似乎找不到有效的办法。
A：宣示主权不能空喊口号，必须有实实在在的动作。在南沙岛礁上，能驻军的要驻军，不能驻军的要建军事设施，或者主权标志，不要担心这些举动会惹起国际纠纷，是我们的就是我们的，理直气壮。必要时，我们可以在南海设立军事演习区，导弹试射区，航空兵的靶区，等等。
还有，应该鼓励我们的渔民前往开展正常的渔业作业，鼓励居民到有居住条件的岛上生产生活，并提供必要的补贴；石油公司要前往勘探油气，哪怕打不出油气来，也要设立勘探平台，因为这是我们浮动的国土。旅游部门要积极开展西沙旅游、南沙旅游，如果暂时解决不了岛礁上的住宿问题的，可以将改装的大油轮停在那里做海上宾馆，甚至可以在南海设中华海葬陵园，鼓励中国公民前往祭奠。
另外，我们应该尽快发表《南海白皮书》，并且明确九段线的法律地位，九段线内哪些是可以自由通行的国际航道，哪些是只能无害通过的专属经济区，哪些是只能经过我们允许才能通过的领海，我们都需要让国际社会明确。
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评论：分析很具体，目前中国也能都办到，可惜，这些话，你的上头不想听。中国的外交部确实厉害，搞的连菲律宾都敢发威了。自古以来，中国的外交都是缓兵之计，军事准备的先导。中国古代的外交打头，军事跟上，所以，中国的疆土越来越大。怎么到了现在，就留下外交跳独舞了，另一个强力还在了吧？人民没有怀疑咱们的军队实力，但是，久处不显威，人家就会认为是猫虽大，不虎气，老鼠也会发威的
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